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开封市气象现代化“十三五”发展规划

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发布时间:2018-10-10 15:13:00

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开封市气象现代化“十三五”发展规划



   

 

气象事业是经济建设、社会发展、国防建设和人民生活的基础性公益事业,随着经济社会发展和国家改革的不断深化,气象现代化建设的地位和作用更加突出。“十三五”时期(2016-2020年),是推进气象现代化建设,全面建成小康社会的决胜阶段。《开封市气象现代化“十三五”发展规划》根据《开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《河南省气象现代化十三五发展规划》编制,主要阐明规划期内开封气象事业发展的主要目标、工作任务和重大工程项目,是今后五年全市气象现代化建设的宏伟蓝图,是强化公共气象服务和社会管理的重要依据,是提升精准化气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力的重要指南,是全市气象职工共同奋斗的行动纲领。

 一、“十二五”时期气象发展取得显著成绩

十二五”时期,面对极端气象灾害频发、重发和多发态势,在市委市政府和省气象局的正确领导下,全市气象部门团结一心,坚持“四个全面”战略布局,深化服务为本、趋利避害、实践创新的发展理念,气象监测预报预警能力显著增强,服务领域进一步拓宽,服务质量效益明显提升,在防灾减灾、保障粮食安全、应对气候变化、改善生态环境、提升政府公共服务能力等方面发挥了不可替代的作用,为全市经济社会发展作出了重要贡献。

(一)气象防灾减灾取得重大成效

    气象防灾减灾机制进一步完善。2011年开始,市政府把气象工作纳入各县区目标管理,并进行督查、通报,初步建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。近年来,市委、市政府高度重视气象防灾减灾工作,全市各级党委政府加大了对气象防灾减灾的支持力度,把气象工作纳入政府重点工作和公共服务体系建设的重要内容进行安排部署。市政府每年下发2—4个文件安排气象工作,组织召开不同形式的会议研究部署气象工作。市、县政府出台了气象灾害应急预案,开展了气象灾害应急准备认证和气象灾害防御规划编制,极大地推动了我市气象防灾减灾工作的科学发展。市、县气象部门加强与农林、水利、科技、新闻广播、通信、供销、邮政等部门的合作,实现资源共享,提高综合防灾减灾能力和服务水平。

    建立了较为完善的气象防灾减灾组织体系。市政府成立了开封市气象灾害防御工作领导小组,调整充实了人工影响天气工作领导小组。各县建立了气象防灾减灾领导协调机构,各区明确了分管气象工作政府领导和主管部门—农林牧机局。各乡镇安排了气象工作分管领导和气象协理员,各村配备了气象信息员。全市气象组织体系由过去的市—县二级发展为目前的市—县(区)—乡镇—村(社区)四级,能够及时向居民发布气象预警信息、收集灾情情况。

    气象监测预警服务网络基本实现全覆盖。全市建成了由97个各种自动观测站点组成的气象灾害监测预警系统和手机短信、电台、电视、互联网等多渠道相结合,6000多名信息员、2000左右个大喇叭等组成的气象灾害防御系统。气象监测网络全覆盖,实现了自动化、实时化信息资料传输。组织实施了《开封市旱涝灾害监测预警防御项目》建设,研发了旱涝灾害监测预警服务系统,初步建成开封市旱涝灾害监测预警服务中心,在气象灾害防御中发挥了积极作用。完成了开封市突发公共事件预警信息乡镇LED屏建设和《开封市城市热岛效应监测评估系统》建设,积极拓宽气象灾害预警信息发布渠道。及时发布各类气象灾害监测预报预警。

    加强气象防灾减灾科普宣传。深入开展气象防灾减灾工作进农村、进学校、进社区、进工厂活动,加强气象灾害防御知识普及、舆论引导,提高公众防灾减灾意识和避险、自救、互助能力。2015年,我局再次被授予全国科普教育基地荣誉称号。气象服务和科普为我市经济发展作出了重要贡献。

(二)气象业务现代化体系更加完善 

预测预报工作坚持建设“现代气象装备+数值预报系统+气象预报专家”三位一体的高效预报预测体系,提高预报预测水平。一是对综合业务平台进行升级改造,对网络进行优化,建设实时数据、装备、网络监控平台,充分发挥自动站、卫星、雷达等现代化装备的支撑能力;二是认真做好数值预报产品的订正和上级短临(swan)、专业专项预报产品的本地化应用工作,气象和水利、环保、交通等部门联合研制农业旱涝、环境气象、交通气象等预报预警服务系统并在实际应用中发挥了良好的效益;三是充分发挥预报员的积极性,结合本地气候、地理特点研制大雾、强对流天气、雷电、暴雨等预报方法,大大提高气象灾害预报的准确率和服务水平。

通过集约化的县级综合气象业务平台,以统一数据库和信息网络为支撑、按照统一标准和规范运行操作,优化了政府决策、农业发展、经济运行和公众生产生活的气象保障服务。有力保障开封经济社会发展,为郑开国际马拉松赛、中国开封菊花文化节、驻军演练、“三城联创”等重大活动和项目的顺利开展提供了准确及时的气象服务保障。

(三)气象为农服务“品牌”效益突出

    深化气象为农服务“两个体系”建设,加强农村气象防灾减灾、农业气象服务体系和能力建设,强化面向新型农业经营组织的气象服务。紧紧围绕农业和粮食生产对气象服务的需求,全市建成现代农业气象科技示范园6个、乡镇多功能气象站11个,乡镇气象信息服务站56个,并将种、养殖大户、农业合作社负责人纳入气象信息服务平台,将农业气象服务信息快速传递给农民。结合中国气象局“百县千乡”气象为农服务示范区创建工作,在张市和小陈高标准粮田区内建立了两个现代气象科技示范园。围绕我市7000亩菊花基地建设,积极开展气象服务,形成了菊花生育期预报服务品牌产品。与农业部门联合开展主要农作物病虫害的监测、预报。利用气象卫星遥感监测,服务我市秸秆禁烧工作。顺利完成尉氏“三农”气象服务专项试点工作。加大乡村气象信息员“阳光工程”培训力度。积极拓宽为农气象服务领域,增强农业气象服务针对性和实用性。

建成标准化固定炮站6个,火箭发射架增加到20架,人工影响天气作业指挥能力不断增强,每年适时组织人工增雨雪作业3—5次,为我市粮食“十二连增”做出积极贡献。

(四)基层综改和气象现代化建设取得重大突破

2013年尉氏县局和杞县局均成立了地方人影机构,落实地方编制各5名。2014年完成了县局事业单位法人登记和参公管理工作。三个县局均完成了事业单位法人登记工作,成立了“气象台”和“气象服务中心”两个事业单位。

    “十二五”期间,气象发展环境进一步优化,“加快推进气象现代化”连续2年写入市政府工作报告,市政府出台了《开封市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见》(汴政〔2014〕7号)和《开封市加快推进气象现代化实施方案》(汴政〔2015〕25号)。“一流台站”建设取得重大突破。

(五)气象工作法制化持续推进

加强气象依法行政和社会管理。依法规范和履行社会管理职能,加强与发改委、住建、规划、安监、消防等部门合作,推进防雷隐患综合治理。强化执法监督,人大对贯彻落实气象法律法规规章情况进行执法监督检查。依法查处破坏气象设施和气象探测环境行为,规范各类媒体传播气象信息和预警信息。不断提高气象行政管理能力和水平。

(六)气象事业协调发展

扎实推进机关党建工作,认真落实党建工作责任制。切实抓好党的群众路线教育实践、“一抓两促三提升”和“三严三实”专题教育活动。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,出台并落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划具体实施办法,开展多种形式廉政宣传教育。认真落实巡查和“三项谈话”制度,强化廉政风险防控,规范和完善市局“三重一大”、县局“三人决策”等民主决策制度,规范权力运行;加强审计监督,强化内审工作,认真开展“小金库”专项治理。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费明显下降。市局多年无违纪违法案件发生。深入推进精神文明建设,大力培育和践行社会主义核心价值观,深化气象文化、廉政文化建设。充分利用各种活动载体,丰富职工文化生活,展现气象职工的良好风貌。市局连续三届被评为省级文明单位,继续保持“全省气象部门廉政文化示范点”荣誉称号。深入细致地做好老干部工作,毫不松懈地抓好安全信访稳定等工作,维护和谐发展好局面。

二、“十三五”开封气象现代化发展蓝图

“十三五”时期,全市气象事业发展的内外环境和条件都发生了深刻变化,气象现代化建设既面临难得的历史发展机遇,也面临服务需求更加旺盛和发展深层次诸多矛盾叠加的严峻挑战,必须正确认识新常态,准确把握新形势,科学应对面临的各种挑战,以更加昂扬的精神风貌和求实的工作作风,进一步开拓气象现代化发展的新局面。

(一)“十三五”我市全面推进气象现代化面临新形势

“十三五”期间我市经济发展总体质量水平会越来越高,保持全市经济平稳较快发展、保障和改善民生,巩固提升农业基础地位、保障国家粮食安全,以及加强生态建设、实现可持续发展对气象服务提出新的更高的需求,气象服务保障工作更加重要,气象工作的重要影响和地位与日俱增,为我们拓展气象服务领域、提升服务效益、促进气象事业健康发展提供了新机遇、新空间。我们要准确把握新形势、新变化、新要求,围绕开封市情特点和经济社会发展对气象服务的需求,科学凝练推进发展的新理念、新思路、新举措,巩固基础、增强动力。

“十三五”气象事业发展的环境、条件、任务、要求等都将发生新的变化,全面深化改革进入“深水区”,深化气象改革,全面推进气象法治建设处于重要阶段,依法发展气象事业面临新形势、新挑战、新需求。实现我市气象事业发展提质增效、协同发展,确保我市气象事业整体实力跻身全省先进行列,必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

“十三五”期间,广大人民群众对蓝天绿水、健康身心、安全福祉的保障需求越来越迫切,对气象服务的多样化、个性化、精细化需求越来越高。特别是在气候变暖、极端天气气候事件呈增多趋势的背景下,气象防灾减灾、应对气候变化、保障气候安全、推进绿色发展、循环发展、低碳发展等气象服务保障能力的挑战和压力很大。从适应新形势,引领新常态的基本要求出发,我市气象现代化建设还存在一些突出矛盾和问题:气象业务服务能力与日益增长的社会需求不相适应的矛盾依然是气象事业发展的最根本矛盾,气象预测预报准确率和精细化水平依然不能满足社会需求,创新发展能力急需提升,队伍整体素质与加快推进气象现代化的要求还有差距,新型气象事业结构需要进一步改革和完善等。

    我们必须清醒认识和准确把握“十三五”时期面临的机遇和挑战,从开封实际出发,坚持创新发展理念,发扬滚石上山的精神,更加奋发有为地提升气象事业发展质量和效益,更加优质高效地保障我市经济社会发展。

(二)指导思想

深入贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放和共享发展理念,坚持公共气象发展方向,以全面推进气象现代化为中心,全面深化气象改革,全面推进气象法治建设,全面加强部门党的建设。着力实施创新驱动和人才强局战略,着力提升气象信息化水平和增强智慧气象服务能力,着力优化气象事业发展环境和新型气象事业结构,着力实施项目带动发展战略。构建基本适应需求、结构更加完善、功能更加先进、保障更加有力、精准化水平更高的气象现代化体系,为开封全面建成小康社会作出新的更大贡献。

落实上述指导思想,必须遵循以下原则:

----坚持公共气象发展方向。坚持气象事业基础性、科技型公益事业的基本属性和地位,始终把服务和保障民生、促进经济社会发展作为工作出发点和归宿。以气象防灾减灾、为农服务、应对气候变化为重点,努力抓好“三个面向”气象服务,不断提升气象服务的质量和效益。

——坚持需求牵引。从市情出发,紧贴全面建成小康社会、经济社会发展对气象服务需求,大力推进业务现代化、服务社会化、工作法治化。

——坚持创新驱动。着力破解制约气象事业发展的核心问题为重点,积极推动气象业务、服务、管理和文化创新,积极实施人才强局战略,不断增强气象业务和服务能力。

——坚持深化气象改革。努力破解影响和制约气象现代化的体制机制难题,进一步转变发展方式,改革气象业务和公共服务体制机制,完善新型气象事业结构,努力实现气象事业治理体系和治理能力现代化。

——坚持依法发展。全面推进气象法治建设,加快推进气象法治工作进程,深入推进依法行政,依法履行气象职责,依法管理气象事务。

——坚持项目带动。统筹“十三五”河南气象现代化和开封经济社会发展规划,科学凝练重大气象工程和各领域建设项目,加强软实力,推动开封气象事业实现跨越式发展。

(三)主要目标

2017年,率先基本实现气象现代化,整体实力和水平位居全省先进水平,气象为农服务、气象科普宣传达到省内领先水平,气象职工工作生活条件进一步改善。

2020年,基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的以智慧气象为重要标志的,由现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系构成的气象现代化,气象保障全面建成小康社会的能力和水平显著提升。

“十三五”时期开封气象发展主要指标

主要指标

目标值

1

气象预警信息公众覆盖率

90%以上。

2

公众气象服务满意度

达到88%以上。

3

气象灾害损失占GDP的比重

1%以下。

4

精准化预报准确率

24小时晴雨预报稳定在90%以上、气温预报达到84%,月降水预测准确率72%,月气温预测准确率78%,预报产品水平分辨率达到1-5公里,时间分辨率达到10分钟-6小时,预测产品水平分辨率达到县级,时间分辨率达到日-月季年。

5

灾害性天气预警能力

强对流天气预警信息提前量达到30分钟,暴雨预警准确率75%

6

精准化综合观测体系

实现新一代和局地警戒雷达探测全覆盖、建立风廓线监测网;城市自动观测站间距3公里以下, 建成精细化的交通、旅游、雷电、环境气象等监测网络,台站探测环境达标率达到100%

7

精准化农业气象服务

高标准粮田气象服务实现全覆盖, 规模以上农业产业化企业、合作社气象信息覆盖率达到80%以上,主要农作物、经济作物实现全过程系列化服务,农作物产量预报准确率达到98以上。

8

人工影响天气

地面作业控制面积60%以上。

9

气象工作法治化

基本实现各项气象工作有法可依,案件查处率达到100%

三、主要任务

(一)加强气象防灾减灾,提升公共气象服务质量和效益

1.完善气象防灾减灾体系,提升精准化、信息化水平。

健全气象灾害预警信息发布传播体系。完善突发事件预警信息发布制度,规范预警信号发布的内容和形式。建立社会媒体为主渠道的预警信息快速传播机制,落实气象灾害预警信息发布传播有关法规规范,督促各类媒体和基础电信运营公司切实承担社会责任,提高预警信息发布时效和公众覆盖率。加快气象灾害预警信息接收设施建设,建立与基层相适应的灾害预警信息发布传播手段,实现气象灾害预警设施全覆盖。

完善气象灾害综合防御体系。建成县、乡、村三级气象防灾减灾组织体系,健全气象防灾减灾法律法规、标准体系和应急预案体系。开展气象防灾减灾示范社区建设,壮大气象防灾减灾社会组织。推进部门间信息共享和应急联动,深化防灾减灾资源整合,建立常态化的气象灾害与次生灾害多部门联合调查机制。开展气象防灾减灾服务效益评估和气象科普宣传。完善常态化的重大活动气象服务管理运行机制。

2.推进城乡一体化气象服务协调发展,基本实现公共气象服务均等化。

加强高分辨率精细化气象服务技术研发。建立精细化气象服务系统,逐步实现面向公众每十分钟更新天气实况服务信息,滚动提供短时临近到次季节时效的无缝隙预报服务信息。优化公共气象服务分工布局,加强省级加工制作精细化气象预报服务产品的能力。

健全公共气象服务管理规范。推动建立和实施政府购买公共气象服务制度,将公共气象服务纳入政府向社会力量购买公共服务的指导性目录。完善公众气象服务满意度调查制度和需求反馈机制,增强公众参与气象服务积极性。充分发挥市场机制作用,鼓励和支持具备条件的社会力量提供公共气象服务。

强化针对性公众气象服务。在做好常规天气要素预报预测、天气实况服务以及灾害性天气预警服务基础上,开发与公众衣食住行等日常生活息息相关的实用的公众气象服务产品,完善公众气象服务指标体系,实现公众气象服务的多样性、精细化和城乡气象服务的均等化。

3.强化农业气象服务科技支撑

推进农业气象观测自动化。在高标准粮田气象科技园、农业气象服务示范区建成作物生长与农田小气候监测系统。

实现农业气象服务产品精细化。针对各种粮食作物、特色经济作物、林果业及设施农业等农业生产需求,开发精细化农业气象预报预警系统,提升服务产品的针对性、精细化和定量化水平,延长预报时效。

实现农业气象服务多样化、智能化。完善和优化农业气象服务网站、手机APP和微信等各种服务平台,服务面从市县扩大到乡村,开展“订制”式的直通式气象服务;优化服务决策,实现平台智能化。

加强遥感监测能力建设。充分利用多源卫星资料,完善干旱、作物面积和长势、遥感估产、土地利用变化、城市热岛等监测评估模型,提升农业遥感监测评估能力;建设现代化遥感监测业务平面,建成与气象灾害移动观测平台相结合的遥感综合业务平台。

加强高标准粮田气象服务。针对高标准粮田保障工程,为粮田气象标准化科技园建立精细化为农气象服务系统,重点提升农用天气预报、农业气象灾害预报、病虫害气象等级预报和作物动态产量预报的精度和水平,增强粮食生产防御自然灾害的能力

推动农业气象灾害保险服务。针对开封粮食作物、经济作物和设施农业的气象灾害风险,开展定量化农业气象灾害风险评估服务,与保险公司合作,推动农业气象灾害保险服务。

4.加强交通、旅游、电力等专业气象服务

加强精细化的交通气象服务。加强交通气象服务与交通管理、调度的联动,提高综合交通气象服务能力。发展基于“物联网”技术的物流气象服务。

加强重点区域的旅游气象服务。在提供旅游城市和著名景点的天气预报、交通沿线天气预报服务基础上,发展完善旅游气象指数预报和景区气候评价等旅游气象服务。在重点旅游景区,开展气象灾害风险预警服务,推动防雷等气象灾害防护避险基础设施建设。

加强针对性的电力气象服务。加强与电力部门的信息共享、合作研发。开展电网安全运行气象保障服务,建立跨部门联合监测机制,为电网安全运行提供闪电、结冰、大风等气象灾害预报预警服务。

(二)加强生态文明气象服务,提高气候安全保障能力

5.夯实基础,加强环境气象业务服务体系建设。

完善环境气象预报服务体系。建立与环保等部门的信息共享和区域联防联动气象决策服务机制,实现环境空气监测信息与气象观测信息的实时交换和应用。加强气象环保会商,特殊情况下启动重污染天气会商研判机制。开展全市72小时内空气污染气象条件落区预报和县级以上城镇站点预报,提高环境气象预报预警精细化水平和准确率。

提高大气污染防治气象服务能力。建立集霾、空气质量、空气污染气象条件、重污染天气、光化学烟雾于一体的环境气象预报服务体系;开展大气环境容量分析评估、生态环境监测和承载力评价业务,开展大气污染防治气象干预试验,提高气象对大气污染防治科学决策支撑能力。

6.提升对气候规律认识水平和气候变化适应能力。

加强气候变化基础数据建设。建立统一的标准化气候变化数据共享平台。开展最近60年极端气温和降水事件变化规律研究。开展多时空尺度地面基本气候变量长期趋势变化的原因、过程和机理研究。

开展气候变化敏感区域和领域的气候变化监测。拓展气候变化监测要素和范围,实现从单一的气温、降水等气候变化本身延伸到城市积涝、物候变迁、农业种植制度更替、流行疾病传播等受气候变化影响领域和行业的综合监测。

强化农产品气候品质技术研究。构建多种优质农产品气候品质评价指标体系和评价模型,制定农产品品质气象条件的评价标准,积极推进以政府引导的农产品气候认证工作。

7.加强人工影响天气能力建设,提高综合作业能力。

升级优化作业装备。现有老旧火箭进行更新,提高其安全性和信息自动收集能力。建设作业保障设施。结合全市高标准粮田建设集约农技服务场所,新建标准化固定作业点;对不符合标准的固定作业点进行升级改造。全面提升人工影响天气决策指挥能力。按照上级要求,建设市、县业务平台,全面部署综合处理分析与作业指挥系统(CPAS),实现各级业务系统的可视互通,实现空域申报、审批业务准自动化。

(三)聚焦核心业务发展,提高气象预报预测水平

8.发展融合大数据应用的预报预测技术体系和智能化系统平台。

发展精准化预报预测技术体系,健全标准化规范化管理体系;建立大数据快速融合分析预报预测系统,利用省市县智能型一体化业务平台,推进现代天气气候业务向无缝隙、精准化、智慧型方向发展。全市暴雨公众预报24小时准确率达到65%,强对流预警时间提前量超过30分钟。

建立格点化预报业务技术体系。建立精细化、网格化、数字化的预报业务技术体系。0-10天精细化气象要素预报水平分辨率达1公里,时间分辨率达1小时;11-30天气温、降水等气象要素时空分辨率为1天和10-30公里。稳步推进预报预测业务改革,强化市县级气象灾害实时监测和临近预警业务,加快建设市县级综合气象业务。

(四)聚焦数据资源整合利用,全面提高气象信息化水平

9.完善综合气象观测网,统筹应用社会观测资源,无缝隙获取综合气象观测信息。

推进地面气象观测全面自动化,提升乡镇精细化气象灾害观测能力,统筹应用社会观测资源,无缝隙获取综合气象观测信息。建成布局科学、技术先进、功能完善、运行可靠的综合气象观测系统。保护和改善气象探测环境,观测要素、布局和时空分辨率适应预报服务需求。加强部门合作、完善设施共建、数据共享机制,推进各地交通、旅游、环境气象等等专业气象观测网建设。

10.强化数据整合利用,提升省级信息共享能力建设。

推进云计算、大数据、物联网、移动互联等技术的应用建立智能化、集约化、标准化的气象业务管理系统。利用云计算、大数据等现代信息技术变革数据存储归档、共享服务业务,利用分布式的批处理计算、实时流计算等技术,实现对实时数据的快速计算和海量数据的高效处理,为气象业务提供支撑。

11.建立满足装备稳定可靠运行的现代化技术保障体系

加强市级技术保障能力建设,建成功能完善、技术先进、规范标准的气象技术装备保障系统,建立布局合理、分工明确、运转流畅的气象装备保障业务体系,显著提升综合气象观测系统运行监控、维护维修、供应储备等业务能力,实现我市气象技术装备保障业务现代化要求。通过政府购买服务等方式,推进区域气象观测站等装备维护维修保障社会化。

(五)强化科技引领和人才先导作用,大力推进创新驱动发展 

12.实施气象人才优先发展战略。

加快完善支撑创新的人才体系,大力实施高层次人才培养工程。加大预报预测、农业气象专家培养力度,造就一支具有较大影响力的高层次人才队伍,形成具有比较优势的人才高地。

实施科技创新团队培育工程加快培养造就集大气科学、农林、环境、水文等多学科、多领域相关专业的复合型公共气象服务骨干人才队伍。实施基层人才强化工程,以“三个有”为基本目标,充实基层人才队伍,优化队伍结构,提高队伍素质。加强领导班子和干部队伍建设,强化对干部的监督和管理。

建立完善多元化用人机制,创新气象人才工作机制。健全人才考核评价机制,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力、发展潜力等要素构成的符合气象人才成长规律的科学人才评价办法,完善人才评价手段和测评方式,提高人才评价的科学水平;加强专业技术岗位的年度和聘期业绩考核,不断完善职称评审量化评价相关制度,建立专业技术人员考核结果与培训、晋升和晋级相衔接的工作机制,激发各类人才的工作积极性。加强和完善人才交流机制。树立正确的用人导向,建立与事业发展相适应、与工作业绩相联系、鼓励人才创新发展的重实绩、重贡献的人才激励机制。完善创新驱动体制机制,激发科技创新活力,加快构建激励和保护创新的制度体系。

(六)全面深化气象改革,提升工作法治化水平

梳理气象法律法规赋予各级政府推进气象现代化的职责和任务。加强执法能力建设,积极探索综合执法途径。健全气象法律法规监督体系,加大地方人大、法制机构对气象法律法规监督力度。建立完善法律顾问制度,依法保障气象事业发展。

13.深化气象服务、业务、管理改革。

立足行业、面向社会,着力建立适应气象现代化的体制机制,着力推进公共气象服务社会化发展。推行政府购买、附加商业价值开发等气象服务供给方式,实现气象服务供给主体和供给方式多元化。发挥气象事业单位在公共气象服务中的主体作用,建立适应多样需求、注重精细专业、更加集约高效的新型气象服务业务体系。

创新公共气象服务运行管理模式。以气象为农服务社会化试点为契机,整合公共气象服务技术力量和资源,建立成本共担和利益共享机制,鼓励、培育和引导社会资源、社会组织等社会力量参与公共气象服务,逐步健全气象防灾减灾组织、气象服务行业协会的社会组织作用。

(七)推进区域协调发展,增强基层气象事业实力

14.夯实基层气象事业,推进县级气象台站现代化建设。

提升基层气象事业发展动力,推进台站基础设施建设,完成探测环境、综合业务平台、高清视频会商系统、预警信息发布系统建设。重点重大项目建设继续向基层倾斜,特别是艰苦台站、扶贫开发区及革命老区倾斜。

15.提升职工工作、生活保障水平。

根据建立健全气象双重气象计划体制的有关要求,继续认真落实支持气象事业发展的各项财政政策,努力为加快推进我省气象现代化建设提供有力的资金保障。着力解决职工群众关心的热点问题,加强政策支持,稳定基层台站人才队伍,在职称、待遇等方面政策向一线人才倾斜,逐步提升和改善工作、学习条件和生活待遇。

四、重大工程项目

“十三五”时期,围绕开封发展战略,结合气象现代化急迫需求,重点实施如下工程:

(一)精准化气象保障工程

推进智慧气象发展,实施精准化气象保障工程。主要建设覆盖开封全区的立体化、精细化、自动化、全覆盖、全天候综合气象观测体系;建设市、县级气象防灾减灾中心,建立开封农业农村格点化预报预警系统,建立开封城市运行保障格点化预报预警系统,建立市县智能型一体化业务平台(PC端和MT端),完善快捷高效、均等共享的装备保障和信息网络数据处理体系,建成开放、有序、便捷、高效的现代化公共气象服务体系。

(二)突发事件预警信息发布系统建设工程

国家突发公共事件预警信息发布系统是《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》提出的十个重点建设项目之一,是国务院应急平台唯一的突发公共事件预警信息权威发布系统,由各级气象部门负责建设。目前国家级应急预警信息发布系统已基本建成。按照国家统一标准,需建成开封市突发公共事件预警信息发布平台,实现上联省级突发公共事件预警信息发布系统,下接县级突发公共事件预警信息发布系统。横向与市政府及各有关部门专项应急平台、公共媒体相连接。确保第一时间、多手段、全天候、广覆盖地发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发公共事件信息。该项目拟建设标准规范建设、应用软件开发、发布手段建设与完善、网络通信系统建设、计算机和存储系统建设、信息安全系统建设、机房及配套设施建设。

(三)“一流台站”基础设施建设工程

为贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》(豫政〔2013〕63号)和《河南省加快推进气象现代化实施方案(2014-2020年)》(豫政〔2014〕80号),加快推进基层气象台站基础设施建设,河南省发改委联合河南省气象局下发了《河南省基层气象台站基础设施建设总体安排意见(2014-2016年)》,其中尉氏县气象局原址改造和杞县气象局迁建新址列入建设项目表,尉氏县气象局原址改造新征地30亩,杞县气象局迁建新址36亩。根据《开封市加快推进气象现代化实施方案(2015-2020年)》,计划2017年完成尉氏县原址改造,2018年完成杞县“一流台站”建设任务。

(四)开封市气象灾害监测预警中心

与市农科院、中国农大开封实验站合作,联合建设集综合地面观测场、多功能现代农业气象科技示范园和天气雷达为一体的开封市气象灾害监测预警中心,提升灾害性天气监测预警能力和气象为农服务水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导,确保规划实施

加强规划实施的组织领导和协调,建立健全规划有效实施的保障机制,采取多种有效措施,形成工作合力,确保规划发展目标、重点任务和建设项目的落地和顺利实施。强化与各级发展改革、财政、农林、水利、旅游等部门协作配合, 做好与地方各专项规划的衔接,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划实施的监测评估制度,健全规划实施评价标准,加强规划科学论证和规划实施评估工作,提高规划决策的科学性、民主性和规划实施的操作性、可行性。

(二)建立多元化的投入机制

坚持和完善双重计划财务体制,将重大工程项目建设所需的基本建设投资等纳入当地经济社会发展规划和投资规划。各级政府积极统筹协调重点工程投资渠道,建立以政府投入为主,社会投入为辅的多元化投融资机制。优化投资结构,强化综合预算管理,建立健全财政支出绩效评价机制,提高建设质量,发挥投资效益。

(三)加强党的建设

以落实全面从严治党为主线,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,不断增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断强化基层党组织整体功能,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发挥各级党组的领导核心作用,特别要加强基层气象台站党组织建设,推动全面从严治党向基层党组织延伸。充分发挥党组织和广大党员在完成气象规划各项重点任务中的重要作用。




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