您所在的位置:首页->平顶山市气象局->信息公开->规划计划
平顶山市气象事业“十三五”发展规划

来源:2017-06-25

发布时间:2018-12-10 17:32:00

【字号:

 


平顶山气象事业“十三五”发展规划


20162020年,是平顶山市全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设、促进可持续发展、奋力实现率先崛起的关键时期,也是我市气象事业发展的重要战略机遇期,科学编制并有效实施《平顶山市气象事业“十三五”发展规划》,谋划未来五年平顶山市气象事业发展的大局,明确战略目标和发展重点,构建现代气象业务体系,大力推动公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测业务建设,对于进一步提高气象事业的科技含量和整体水平,更好地为我市经济建设、社会发展和人民生活服务,具有十分重要的意义。本规划是指导今后五年我市气象事业发展、确定重大工程布局、建设项目安排以及政府投资的重要依据,也是加强气象工作社会管理职能的重要依据。

一、发展状况和形势分析

(一)“十二五”平顶山气象事业发展状况

十二五”期间,全市气象部门坚持公共气象、安全气象、资源气象的发展理念和“需求牵引、服务引领”的工作思路,扎实推进四个一流建设,初步建成了由公共气象服务、气象预报预测和综合气象观测相互衔接、互为支撑的现代气象业务体系,气象预测预报能力、气象防灾减灾能力不断提高,气象事业综合实力显著增强,为促进平顶山经济社会可持续发展、保障人民安康福祉做出了积极贡献。

综合气象观测和信息处理能力日益增强。全市综合气象观测体系初步建立,建成6个国家级自动气象站、109个区域自动气象站、7CMACast系统小站、7个自动土壤水分站、1GPS/MET观测站,并建成了713雷达站、紫外线观测站、闪电定位站、酸雨站、静止气象卫星中规模利用站等专业化观测站点,全省首个风廓线雷达站在我市建成并投入业务应用,新一代天气雷达站、气溶胶观测站于2015年建成使用,初步形成了集地面气象、天气雷达、遥感遥测、农业气象、大气环境观测于一体的立体综合气象观测系统,显著提升了巨量天气信息的收集处理能力、突发气象灾害监测预警能力和积极应对能力。省县三级宽带气象业务网络系统实现MPLS VPNMSTP/SDH相互备份模式,建成了联通省、市两级的高清电视会商系统。依托实时历史资料一体化业务,开展了地面气象数据实时质量控制,气象业务服务数据支撑能力明显提升。气象信息化已初步实现全业务和全流程覆盖。

气象预测预报水平明显提高。以数值预报产品为基础,以人机交互系统为平台的现代气象预报预测业务体系初步形成建立了平顶山市短时临近天气精细化预报预警系统、城市气象灾害监测预警预报发布系统和气象信息综合分析处理系统,突发强降水、冰雹、大风、高温、雷电、山洪等气象灾害及极端天气气候事件的监测预报预警和影响评估得到加强;以服务为主导的气象监测、预报预测业务流程进一步完善,形成了岗位职责明确、流程精细科学、任务到岗到人的工作机制,气象预报预测能力全面提升。开展了雾霾、空气污染气象条件、火险气象等级、紫外线强度等预报工作,专业预报服务领域得到拓展。预报精准度稳步提升,24小时晴雨预报准确率达到了89%。气候监测和评估业务稳步发展,定期发布汛期、春播、三夏、麦播期气候趋势预测,滚动发布月、季尺度短期气候预测。

公共气象服务能力不断提高。全市气象部门努力做好灾害性天气预报、预警和服务工作,不断拓展服务领域、增加服务产品、丰富服务内容,及时为各级党政部门提供决策气象服务,为相关行业和社会公众提供更有针对性的服务产品。气象信息不断向基层延伸,覆盖面明显扩大。建立了市县一体化的现代农业气象业务服务平台;完善了广播、电视、手机短信、大屏幕、大喇叭等气象信息发布渠道,全市气象信息覆盖率乡镇达90%、村级在80%以上建立了“直通式”气象服务用户数据库,气象信息员达3200余人,行政村覆盖率达到100%。充分利用手机短信、大喇叭、电子显示屏、电视、广播、报纸、乡村超市板报等载体,为广大农村地区发布气象信息,提供直通式农业气象服务,解决好气象信息传播最后一公里问题。

全市气象部门坚持“以人为本,无微不至、无所不在”的服务理念,按照“五个满意”的要求,全力以赴做好节假日、春运、春播、“两会”、“三夏”、高考、汛期、秋收秋种等关键时段及重大活动气象保障服务工作。在抗旱救灾、森林防火灭火、秸杆禁烧、关键农时(事)季节、重大社会活动保障、应急救援等方面发挥了重要作用,取得了显著的经济和社会效益。

初步形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害综合防御体系和联动机制。市、县各级政府均出台了气象灾害应急预案,并成立协调领导机构,印发了气象灾害防御规划,开展了气象灾害应急准备认证。完成了全市精细化暴雨洪涝灾害风险普查工作,建成了市级灾害风险预警平台。气象与农业、林业、水利、畜牧、国土、农机、供销、安监、环保、通信、民政、广电等部门建立了良好的合作关系,加强了资料交换与信息共享,建立了部门气象信息员队伍。

人工影响天气作业由单一的增雨抗旱发展到目前的增雨、消雹、抗旱减灾和改善生态并重的人工影响天气作业体系。全市气象部门共拥有增雨消雹“三七”高炮21门,火箭发射架14(其中新型火箭发射系统12台),人影作业保障车6辆,标准化作业站点18个,形成可控制全市面积40%的增雨作业火力网和由天气雷达、卫星云图地面接收处理系统和气象观测站点组成的增雨消雹监测网。自动化、科学化作业能力明显提升,为有效缓解旱情、保障农业生产、增加水库蓄水、改善生态环境、减少雹灾损失做出重要贡献。

地方气象法规体系进一步健全。2012年平顶山市政府在全省率先印发了《关于在全省率先实现气象现代化的实施意见》(平政201277号),提出到2015年率先实现气象现代化的目标2013年省政府63号文件下发以后,市政府迅速出台了《关于加快气象现代化建设 提高气象防灾减灾能力的意见》平政〔201366号,就进一步完善领导体制和日常工作机制、重点任务和工程建设进度提出明确要求2014年平顶山市气象局与发改、财政、水利、农业部门联合下发了《落实2014年全省气象现代化行动方案的函》(平气函〔201457号)强化推进重点项目建设;201571日市政府和省局联合印发了《平顶山市加快推进气象现代化实施方案(20152016年)》(平政〔201540号)文件,制定了总体建设目标和主要发展方向。一系列文件政策的出台加强了对气象工作的支持、管理和领导。市政府先后出台了《平顶山市雷电灾害风险评估管理办法》,《平顶山市中小学防雷减灾管理办法》,并将农村气象防灾减灾、中小学校防雷安全等气象工作纳入市政府目标管理体系,强化目标考核,加强督导和检查,促进了依法行政。积极推进气象探测环境保护法制化进程,组织召开多部门参加的《气象设施和气象探测环境保护条例》和《河南省气象设施和气象探测环境保护办法》座谈会,平顶山市政府及宝丰、鲁山、叶县、郏县政府发布了《气象探测环境专项规划》气象探测环境保护工作得到加强。

气象文化建设卓有成效。全市气象部门5个独立创建单位全部建成市级以上文明单位,其中市气象局、宝丰县气象局建成省级文明单位,市局被中国气象局命名为全国气象部门局务公开先进单位,市气象局、宝丰县局被省局命名为“首批廉政文化进机关示范点”。职工文化生活丰富多彩,全市气象部门呈现团结和谐、开拓创新、奋发向上的良好局面。

(二)“十二五”期间存在的问题

气象综合观测系统需要进一步优化。一是国家级气象站、区域自动站自动化观测程度不断提高,业务流程不能适应气象现代化的发展形势。二是气象监测系统还不能实现全覆盖,城市气象灾害监测网和山洪地质灾害防治监测系统尚未建立,环境、交通、旅游等专业气象观测网亟需建设。三是各类观测资料融合处理能力亟待提高,需要加强观测资料的数据质量控制及观测数据产品开发应用。四是气象技术装备保障能力不能适应迅速增加的观测设备正常运行的保障需求。五是信息网络和数据处理能力不适应气象大数据时代的需求。

气象防灾减灾能力需要进一步提升。暴雨、大风、冰雹等短时强对流灾害性天气预报准确率、精细化水平有待进一步提高。基层气象灾害防御体系需要进一步加强和完善。山洪地质灾害及生态环境气象监测预警系统、城市气象灾害监测预警系统亟待建设完善等。

气象为农服务能力需要快速提升。基层气象灾害防御组织尚不健全,面向重点服务对象的“直通式”气象服务能力不强,高标准粮田气象保障能力较弱,农业气象适用技术研发与推广力度不足,现代农业气象科技示范园的辐射带动作用不强,气象为农服务贡献率有待提升。

基层台站基础设施建设需要加快推进。近几年来,我市基层台站基础设施建设虽然有较大改善,但部分县级台站基础设施建设与中国气象局要求标准尚存在较大差距。随着基层气象机构改革的深入推进,现有台站状况严重制约气象业务服务功能整体效益的发挥。

气象人才队伍和科技创新支撑气象现代化能力不强。科技创新缺乏基层人才队伍活力不足,制约着气象现代化综合实力提升。迫切需要健全科技创新和人才队伍建设的体制机制,加强人才队伍和科技创新能力建设。

气象法规体系建设有待进一步加强。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制与气象防灾减灾的现实需求尚有较大差距。在气象灾害评估、防御,气候资源开发利用和保护等方面的地方性法律法规有所欠缺,监督检查机制有待完善,气象行政法制化进程仍需加强

(三)“十三五”气象事业发展环境和需求分析

气象事业是科技型、基础性社会公益事业,关系国计民生。随着全球气候变化加剧和我国经济社会快速发展,自然灾害的损失加重、威胁加大,气象工作的作用日益突出,任务更加繁重。落实科学发展观,构建和谐社会,实现中国梦,对气象防灾减灾提出了更高的需求。

十三五”时期,是我市全面建设小康社会的关键时期,也是全面推进气象现代化建设的重要时期。建设资源节约型、环境友好型社会,赋予了气象部门新的历史使命,也为气象事业发展开辟了新的空间;我市经济实力的持续增强,既对气象防灾减灾和应对气候变化工作提出了更高的要求,也为气象事业发展注入了新的活力;政府职能转变,既增加了气象部门公共服务的社会责任,也增强了各级政府和社会各界对气象事业的关注和支持。

——防灾减灾、服务民生迫切需要气象发挥更大作用。随着经济社会发展和人民生活水平提高,特别是随着全球气候变暖的加剧,气象灾害给人民生命财产安全、城乡生产生活秩序所带来的影响将更加严重,突发气象灾害的防御难度将不断增加。气象防灾减灾关系千家万户,关系各行各业,关系社会稳定,关系发展大局,既是深入贯彻落实科学发展观、保障人民群众生命财产安全和经济发展、社会稳定的需要,更是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要任务。

——建设生态文明、保障可持续发展迫切需要合理开发利用气象资源。我市人均资源占有量少,生态环境脆弱。实现可持续发展,促进人与自然的和谐,建立资源节约型、环境友好型社会,对合理开发利用风能、太阳能等气象能源资源,开展大气污染防治,开展典型生态系统和生态环境敏感区的气象监测、预报和服务,减少气象灾害和极端天气气候事件对经济社会发展造成的不利影响和损失提出了越来越高的要求。

——农业发展、农民增收、农村稳定迫切需要更多更好的气象服务。农业是受天气气候影响最大的行业,更是受气候变化影响的脆弱行业,农业增产、农民增收、农村繁荣都离不开气象服务保障。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局。为广大农民的福祉安康保驾护航,有效保障粮食安全,科学调整农业结构,加快发展现代农业,对气象服务提出了新的需求。

面向“十三五”,气象事业发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们必须深刻认识气象事业对经济社会科学发展的重要性,深刻认识气象事业发展面临的新要求、新挑战,深刻认识气象事业发展的新机遇、新空间,站在新起点,面对新形势,抓住新机遇,迎接新挑战,谋划新思路,努力实现气象事业更高水平、更好质量的全面发展。

二、发展思路和总体目标

(一)指导思想

深入贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放和共享发展理念,坚持公共气象发展方向,以全面推进气象现代化为中心,全面深化气象改革,全面推进气象法治建设,全面加强部门党的建设。以促进经济社会发展、保障改善民生为宗旨,坚持面向民生、面向生产、面向决策,以气象防灾减灾为主题,以发展现代气象业务为主线,以气象科技创新和气象人才为支撑,以深化改革为动力,着力实施创新驱动和人才强局战略,着力提升气象信息化水平和增强智慧气象服务能力,着力优化气象事业发展环境和新型气象事业结构,着力实施项目带动发展战略。加快“气象工作法治化、气象业务现代化、气象服务社会化”建设步伐,推进结构更加完善、功能更加先进、保障更加有力、精准化水平更高的的气象现代化体系建设,提升气象事业对经济社会可持续发展的保障与支撑能力,为实现平顶山“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”,全面建成小康社会提供气象支撑和保障。

(二)发展思路

全面落实河南省人民政府《关于加快推进气象现代化的意见》(豫政〔201363号)、平顶山市人民政府《关于加快气象现代化建设提高气象防灾减灾能力的实施意见》(平政201366号),市政府和省局《平顶山市加快推进气象现代化实施方案(20152016年)》(平政〔201540号)文件精神,把提高气象服务水平放在首位,用发展和改革来解决气象事业前进中的问题。面向全面建设小康社会需求,不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力。充分发挥气象事业在统筹城乡发展、推进经济发展方式转变、促进区域协调发展、建设资源节约型、环境友好型社会以及推进社会主义和谐社会建设中的重要作用。

坚持公共气象发展方向。坚持气象事业基础性、科技型公益事业的基本属性和地位,始终把服务和保障民生、促进经济社会发展作为工作出发点和归宿。以气象防灾减灾、为农服务、应对气候变化为重点,努力抓好“三个面向”气象服务,不断提升气象服务的质量和效益。

需求牵引,项目带动。根据国家气象现代化总体要求,紧紧围绕平顶山经济建设对气象服务的内在需求,彰显平顶山特色,按照气象事业发展规划和河南省政府与中国气象局合作协议要求凝炼平顶山气象事业发展项目,通过积极推进项目建设提升气象现代化整体实力。

政府主导,社会参与。充分发挥政府主导作用调动社会力量,有效利用社会资源,形成全社会协同推进气象防灾减灾工作的合力。

深化改革,创新驱动着力破除影响和制约气象现代化的体制机制障碍,加快重要领域和关键环节改革攻坚,增强气象事业发展活力和动力。转变发展方式,积极推动气象业务、服务、管理和文化创新,积极实施人才强局战略,不断增强气象业务和服务能力。推进气象科技创新。

因地制宜,协调发展。从平顶山市实际出发,因地制宜,因势利导,推进城乡一体化及区域之间气象现代化协调发展。坚持依法发展。全面推进气象法治建设,加快推进气象法治工作进程,深入推进依法行政,依法履行气象职责,依法管理气象事务。

(三)发展目标

——2020年,建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力,基本满足平顶山市全面建成小康社会需求、符合国家气象现代化要求的气象现代化体系;建成与气象现代化体系相适应的新型气象事业结构;气象事业整体实力居全省先进水平。

——2018年前,乡镇政府、街道办事处气象防灾减灾机构覆盖率达到95%以上;2018年前,部门应急联动衔接率及信息双向共享率达到98%以上。

——2017年,多要素自动气象站乡镇覆盖率达到100%,城区站点间距达到4.5公里气象灾害监测率达到95%以上。到2020年,国家级地面气象观测站全部观测项目实现自动化,气象探测环境达标率达到100%高标准粮田气象服务实现全覆盖, 规模以上农业产业化企业、合作社气象信息覆盖率达到80%以上,主要农作物、经济作物实现全过程系列化服务,农作物产量预报准确率达到98%以上。高标准粮田5万亩方以上农业气象自动观测系统覆盖率达到95%以上;乡镇区域自动气象站间距达到3公里,气象数据传输时效平均达到3分钟以内。

——2020年,24小时晴雨预报准确率达到90%以上最高、最低气温预报准确率分别达到75%77%以上,气温预报达到84%,月气温预测准确率78%,预报产品水平分辨率达到15公里,时间分辨率达到10分钟~6小时,预测产品水平分辨率达到县级,时间分辨率达到日月季年。暴雨预报准确率提高15%以上;实现新一代和局地警戒雷达探测全覆盖、建立风廓线监测网;城市自动观测站间距3公里以下,成精细化的交通、森林防火、旅游、雷电、水文等专业气象探测体系。公众气象服务满意度达到88%以上;突发灾害性天气预警信息提前1530分钟发出,强对流天气预警信息提前量达到30分钟,暴雨预警准确率达到75%气象预警信息公众覆盖面达到90%以上气象科普知识普及率达到80%以上。气象工作法治化,基本实现各项气象工作有法可依,案件查处率达到100%人工影响天气作业年均增加降水量达到9000万吨以上,防雹作业保护区面积达到1000平方公里。地面作业控制面积达60%以上。

三、主要任务

为实现上述目标,必须大力发展现代气象业务,加快气象现代化建设步伐,拓展气象业务服务领域,全面推进气象依法行政,加强气象防灾减灾、应对气候变化和为农服务工作,充分发挥气象事业对国家安全、社会进步的基础性作用、对经济发展的现实性作用以及对可持续发展的前瞻性作用。

(一)加快推进综合气象观测体系现代化建设

提升综合气象观测业务能力。建成自动化、立体化、高精度的基本气候变量观测站网。完成平顶山市新一代天气雷达建设,组建风廓线雷达监测网。提升精准化城市气象灾害监测水平,城市自动观测站网平均间距达到3km。统筹应用社会化观测资源,围绕市级和台站观测业务发展需求,形成集台站观测、数据加工处理、装备维护与管理等三位一体的综合气象观测业务平台。建成能够满足气象现代化业务运行的技术装备保障系统。持续推进国家级气象站观测自动化。对全市6个国家级气象台站的自动气象站进行换型或升级全部配备能见度仪,降水类天气现象仪、降雪日数多的台站配备固态降水传感器、雪深传感器等实现能见度、天气现象、固态降水、雪深等人工观测项目自动化。

加密布设城市及乡镇自动气象站。2017全市乡镇多要素自动气象站覆盖率达到100%在气象灾害敏感区加密布设自动气象站。2018年前按照站点间距5公里的要求在市、县()主城区布设多要素自动气象站,初步建成精细化的城市气象灾害监测系统。到2020年全市区域自动气象站间距达到3公里以内。

建立高速公路交通气象观测网。加强与公安交警、交通运输部门合作对新建高速公路按照《交通运输部中国气象局关于印发〈公路交通气象观测站网建设暂行技术要求〉的通知》(交公路发〔2012747)要求将气象监测设施纳入规划与项目同步建设。对已建成高速公路按照技术要求新建和改造现有交通气象观测站网。到2020年,在全省高速公路建成1015公里(团雾多发路段小于10公里)间距的高速公路交通气象观测站网实现对高速公路能见度、强降雨()、路面结冰、高温等气象灾害的连续观测。

加强雷电灾害监测网建设。在平顶山市区布设25每个县城或县重点区域各布设1套大气电场仪建成雷电监测系统。

健全农业气象灾害监测系统。完善全市干旱监测网2018年前新建设20个自动土壤水分观测站粮食生产核心区内每个县()达到3个以上。万亩方以上的高标准粮田建设高标准粮田气象球形探测为农服务系统5万亩方以上的高标准粮田及重要设施农业生产区建设农业气象自动观测系统建设标准化现代农业气象科技园。

加快建设森林防火气象监测系统。做好森林火灾监测预警预报工作建设全市森林防火监测预报网络系统新建设4个自动气象观测站,使2个国家森林火险一级县()自动气象观测站各达到2个(舞钢市、鲁山县)2020年前使我市7个国家森林火险二、三级县()每个县()自动气象观测站至少达到1实时监测土壤温度和湿度、林下可燃物干燥度、林区空气温度、湿度和风速等要素。

改善和保护气象探测环境。坚持就地改善和科学迁址相结合2017年完成舞钢国家地面气象观测站建设201811日郏县国家地面气象观测站正式启用新址运行;依法加强气象设施探测环境保护管理工作2017年前气象部门会同城建、规划等部门完成国家级地面气象观测站、雷达站气象探测环境保护专项规划的编制工作,纳入城镇总体规划,由当地政府公布实施;完成全市国家级地面气象观测站、雷达站观测环境竖桩立界工作,建立气象探测环境保护区。

()加快推进信息网络系统现代化建设

发展集约高效的气象通信网络系统。建成覆盖省、市、县三级气象部门以电信运营商运行维护为主的高速地面气象广域网络系统。2017年前升级省、市级多业务传送平台线路带宽到10兆位/多协议标记交换虚拟专用网络线路带宽到20兆位/升级市、县级同步数字体系线路带宽到8兆位/多协议标记交换虚拟专用网络线路带宽到10兆位/秒。到2020市级接入速率达到100兆位/县级接入速率达到50兆位/秒。

()加快推进气象预测预报体系现代化建设

建立灾害性天气预报业务系统。推进多元资料快速融合分析和应用发展基于精细模式的网格释用技术提升灾害性天气强度、落区预报技巧和极端灾害性天气事件客观化、定量化预报水平2017年建立灾害性天气预报业务系统提高暴雨()、强对流等灾害性天气预报预警的超前度和精准度。

提高高影响天气定量化预报水平。综合利用雷达、卫星及区域观测信息基于智能分析方法增强定量降水估测效果,逐步制作定量降水预报产品建立基于统计或动力释用技术的分灾种灾害性天气客观预报方法实现灾害性天气落区客观预报。

提高环境气象预报预警精细化水平和准确率。开展不同气象条件下大气环境容量承载力研究建立各部门间信息共享和区域联防联动气象决策服务机制增强重污染天气等突发环境事件气象应急服务能力。发展空气质量浓度预报、指数预报和霾预报等动力统计释用技术完善预报方法提高城市和区域空气质量、霾天气精细化预报技术水平改进空气污染气象条件预报工作建立集约化、规范化的预报业务流程加强客观预报技术研究开展72小时内空气污染气象条件落区预报和县级以上城镇站点预报。检验和评估动力统计预报效果不断增强数值预报产品准确性2020雾霾、沙尘和重污染气象条件的预报预警时效提前1天以上预报准确率提高15%

()加快推进公共气象服务体系现代化建设

强化基本公共气象服务。制定基本公共气象服务均等化工作目标和任务将基本公共气象服务列入政府公共服务范畴建立健全各级政府加快推进基本公共气象服务制度体系建立政府购买公共气象服务清单制度。

提升防灾减灾的基本公共气象服务水平。不断丰富气象灾害监测、天气预报及警报、灾害风险评估、气候资源开发利用、气象为农服务、森林火险天气预报服务、城市气象服务等公共服务产品提高基本公共气象服务时效、频次和质量。加快推进基本公共气象服务平台建设和信息共享建设基本公共气象服务产品库提高全社会防灾减灾和气象信息应用水平。

加强气象灾害应急能力建设。进一步明确气象灾害应急能力建设在全面推进气象现代化中的地位建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害应急机制全面提高气象灾害应急能力保障人民生命财产安全、经济发展、社会和谐稳定。实现市、县、乡三级政府气象灾害分灾种的专项应急预案全覆盖加强各部门气象灾害联防联动强化部门间信息互通、资源共享等建立健全气象灾害预警社会应急联动响应机制。

提高农业气象服务保障能力。拓展气象为农服务空间,提升农用天气预报时效性和空间分辨率开展精细化农业气象服务。提高农业气象情报产品的针对性、时效性和定量化水平农业气象情报信息分析评价覆盖主要农作物生产全过程。开展主要农业气象灾害灾前、灾中、灾后预警与评估。逐步开展冬小麦、夏玉米等作物农业气象灾害预警、预报服务并适时开展冬小麦、夏玉米等农业气象灾害风险评估。到2020农业气象灾害预警、预报时效提前3天以上准确率提高15%以上农业气象灾害风险评估覆盖冬小麦、夏玉米作物。提高对种粮大户、农民合作社等新型农业经营主体“直通式”服务的专业化和精细化水平。

建设突发事件预警信息发布系统。建设市、县级突发事件预警信息发布系统制定预警信息发布管理制度、标准和流程。实现国土资源、环保、交通运输、农业、林业、卫生等部门的预警信息接入使发布系统与大喇叭、手机短信、微博、微信、显示屏等多种预警信息发布终端进行对接做到突发公共事件预警信息快速收集和发布。稳定提高广播、电视、网站等新闻媒体气象灾害预警信息播出率2020市级广播电视媒体播出率达到95%。加强网格化社会管理单元气象灾害防御体系建设将气象综合预警信息接收列入村、社区、企事业单位等基层行政管理内容着力解决全社会单元信息接收“最后一公里”问题。

提升人工影响天气综合能力。推进平顶山市人工影响天气业务体系建设,建设完善人工影响天气专业监测网人工增雨消雹催化系统,加快推进人工影响天气作业基础设施现代化建设,加强人工影响天气指挥和作业人员队伍建设,提升人工影响天气综合作业能力。力争到2020年,基本建成管理到位、装备先进、布局合理、指挥科学、评估客观的业务系统;形成全市统一协调、上下联动、左右协调、逐级指导的现代化人工影响天气业务体系。

完善机制壮大气象科普事业。落实《河南省气象科普发展规划(20132020)要求,把气象防灾减灾和应对气候变化科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要面向未成年人、农民、城镇劳动人口、公务员等大力普及气象科学知识增强气象防灾减灾、应对气候变化、节能减排意识和防灾避灾、自救互救能力。依托平顶山气象科技园和基层气象台站建设一批气象科普教育基地。在中小学校、社区和乡村实施一批具有示范、带动效应的气象科普示范项目。统筹社会资源加强气象科普作品创作。充分利用网络媒体建设科普宣传平台传播气象科普知识。开展世界气象日、防灾减灾日、气象防灾减灾宣传志愿者中国行等主题活动。采用多种形式推进气象科普进农村、进学校、进社区、进企事业单位。各级政府要将气象科普经费列入当地财政预算,建立稳定的投入保障机制。

(五)加强基层台站基础设施建设

贯彻落实河南省发展和改革委员、河南省气象局关于印发《河南省基层气象台站基础设施建设总体安排意见(20142016)的通知》(豫发农经〔201552号),完成郏县、宝丰、舞钢局一流台站建设。按照《中国气象局关于加强基层气象台站建设的意见》和《气象部门建设“一流台站”指导意见》,加强对基层气象台站基础设施建设的统筹规划和指导,解决好我市气象台站基础设施方面的突出问题。将地方气象事业纳入当地国民经济发展规划和财政预算,加大对基层气象台站、气象科技示范园区、乡镇气象观测站、农村气象综合信息服务站、人工影响天气作业标准化固定炮站等基础设施建设的投入,切实解决在业务用房、观测场、水电供暖、交通工具、探测环境、辅助配套等基础设施方面存在的困难和问题,积极深入推进基层现代化,为广大职工创造一个优美、舒适的工作生活环境,大力营造气象文化氛围,积极构建和谐行业。

四、“十五”期间重点建设内容

根据以上主要任务和我市实际确立十三五期间平顶山地方气象事业发展的重点建设内容是:

(一)气象灾害监测预警与防御工程

气象灾害监测预警与防御工程包括精细化气象灾害监测系统、精细化气象灾害预报预警系统、气象灾害防御系统。

气象灾害精细化监测系统。通过对国家级台站自动气象站升级改造,以标准化、综合化为前提,布设云、能、天为代表的自动观测设备,通过自动化建设带动国家级台站升级,对过于老旧的自动站进行换型,以满足云、能见度、天气现象自动化观测的要求。宝丰基准气候站建设双套多传感器新型自动气象站、激光云高仪、全天空成像仪、天气现象仪、能见度仪、称重式降水传感器、雪深传感器、太阳辐射传感器、日照传感器、冻土传感器和电线积冰传感器。郏县、鲁山、叶县、舞钢及平顶山观测站建设双套新型自动气象站、全天空成像仪、天气现象仪、能见度仪、称重式降水传感器和日照传感器。通过升级改造、加密布设等方式建设完善区域自动气象站,全市区域自动气象站间距达到3公里以内,多要素区域自动气象站比例达到100%,乡镇多要素自动气象站覆盖率达到100%,市、县()主城区多要素自动气象站站点间距小于4公里。

精细化气象灾害预报预警系统该系统包括气象灾害预警平台、城市洪涝监测预警预报系统、省县视频会商系统。

气象灾害预警平台。建成1个市级、6个县级涵盖气象灾害实时监测、预警预报、产品存储等内容的综合预警平台,包括相关气象灾害监测显示、信息分析、产品加工处理、信息存储等设备的补充完善实现灾害性天气预报向灾害风险预报预警的延伸。各级发布平台通过电子政务外网与当地政府应急平台连接,按照各级政府应急指挥中心的指令,利用多种信息发布手段向有关部门和社会公众发布各类预警信息,显著提高气象预警服务的针对性和实用性,为防灾减灾提供更优质的气象服务。

城市洪涝监测预警预报子系统。围绕城市防洪气象服务需求,依托高精度地理信息系统、城市雨污水管网信息、高密度区域观测站网及高分辨率中尺度数值预报业务系统,建设集强降水监测预警、城市洪涝气象潜势预报和洪涝灾害预估为一体的市级业务系统和包含强降水监测预警及洪涝灾害评估功能的县级业务系统。

县视频会商系统。省地市高清视频会商的基础上,建设市县高清视频会商系统,实现省县三级高清视频会商,支持多组、多级会商和会议的召开,满足气象系统会商任务需要。

气象灾害防御系统。依托气象业务服务系统,在市、县气象部门建设国家突发公共事件预警信息发布平台,完善管理制度,建成部门联合、上下一体、管理规范的国家突发事件预警信息发布体系,实现融合显示屏、大喇叭、手机短信、信息终端等多种手段的农村气象综合信息一键式发布。市级平台具备接收省级城市气象灾害预警信息发布平台发布的预警信息授权接收和发布本地及所辖县级预警信息发布管理终端预警信息的功能县级终端可实现本地预警信息发布和预警信息的接收和上传工作。

(二)气象为农服务工程

融入平顶山现代生态循环农业实验区建设,建成58个各具特色、基本满足需求、涵盖农林牧渔业的气象科技服务园区,为全市现代生态循环农业实验区发展提供气象科技支撑。把万亩方以上高标准粮田气象服务能力建设作为重点,加大投入,集中优势,布设必要的自动化监测预警设施,夯实服务农业的监测基础。10万亩方以上布设:自动土壤水分观测仪、六要素自动气象站、农田小气候观测设备(必须包括辐射观测、梯度观测)、图像及视频采集设备。510万亩方布设:自动土壤水分观测仪、四要素自动气象站、农田小气候观测设备(必须包括辐射观测、梯度观测)、图像及视频采集设备。15万亩方布设:自动土壤水分观测仪、四要素自动气象站。完善主要粮食作物产前、产中、产后及防御气象灾害等系列化服务产品,为我市粮食安全和现代农业发展提供保障。

建设五级服务的高标准粮田农业气象服务系统,开展农业气象灾害监测预报预警,实现农业气象灾害中短期滚动预报和短时预报预警,开展作物产量和主要发育期动态预报,制作精细化农用天气预报,指导农民进行喷药、浇灌、施肥、播种、收获、晾晒、储藏等生产管理。

建立高标准粮田农业气象服务业务系统,促进农业稳产高产和气象防灾减灾等农业气象适用技术的快速推广应用,并实时监控预警发布设备的运行状况,升级农业气象短信发布分系统。

(三)人工影响天气工程

围绕增雨消雹、水库蓄水、林区生态保护、城市生态改善和重大活动保障等需求,建设现代化的平顶山市人工影响天气业务体系。主要建设内容包括:

1.人工影响天气专业监测网建设

针对云水资源监测、人工影响天气作业条件分析、作业效果评估和科学试验等需求,建设24部地面激光雨滴谱仪、1部多通道微波辐射计、1部高性能双偏振雷达、3个闪电定位仪、1部车载式微型雷达等探测设备,建设新一代雷达人工影响天气作业监测系统,建立市级GPS定位主站和微型移动式GPS定位系统。

2市、县级人影作业指挥中心建设

建立市、县统一集约的人工影响天气作业监控指挥系统完善市、县人工影响天气人影指挥业务平台加强作业条件预报能力建设,建立完善全市人工影响天气作业预警服务平台,强化作业条件临近预报与预警。建设市、县、作业点三级人工影响天气视频指挥和空域自动申报系统,建设人工影响天气作业点现场终端系统,实现对作业装备、人员、弹药等视、听、数字信息实时传送。建设完善人工影响天气作业决策指挥和效果评估系统。在郏县、宝丰建立防雹实验区,布设监测设备,用于研究人工防雹作业技术。

3人工影响天气作业基地建设

以标准化固定炮站建设和作业装备现代化建设为重点,提升全市人工影响天气作业基础设施建设现代化水平。建设完善郏县宝丰烟叶消雹增雨作业基地、鲁山舞钢水库蓄水及森林防火生态旅游作业基地、叶县粮食安全增雨作业基地。推进人工影响天气标准化作业站点建设,提高地面作业装备现代化水平,逐步淘汰三七高炮,发展新型火箭发射装置,逐步配备高山烟炉,提高无需申报空域作业方式比例。

4基层气象台站建设工程

结合气象防灾减灾、应对气候变化、气象事业协调发展以及地方经济社会发展的新需求,积极转变建设理念,统筹考虑基层台站业务系统、服务系统和基础设施建设工作,努力建设一流台站,逐步拓展服务项目,提高基层台站综合服务能力,促进台站快速发展。加快推进郏县、宝丰、舞钢局一流台站建设,改善气象探测环境。

5平顶山市气象科普教育基地建设工程

依托平顶山新一代天气雷达站建设平顶山市气象科普教育基地。建设室内展区,展示多种现代气象仪器模型及工作原理,展示气象科技发展成果利用现代声、光、影、电等高科技手段,模拟和体验典型气候事件,展现全球极端气候事件对人类的影响等,实现气象科普知识性、科技性、趣味性、实用性和互动性于一体。建设室外科普区以植被、雕塑、景观等方式塑造气象文化气息,传播气象科普知识提高广大市民对气象灾害防御认识和水平

五、政策与保障措施

(一)加强领导、强化管理

继续加强和深化气象部门与地方政府双重领导的气象管理体制,强化战略规划和顶层设计;进一步解放思想,开拓创新,从解决制约气象事业整体发展的突出问题入手,注重统筹规划和管理,制定配套政策与措施,为全面实现平顶山市气象事业“十三五”规划的总体目标提供有力保障。

(二)深化各项改革措施

推进适应现行政府行政管理体制、国家事业单位体制、财政体制一系列改革,按照气象现代化建设统一规划、统一布局、统一建设、统一管理目标,调整气象事业结构,深化管理体制和科技、业务技术体制改革,制定相应措施与管理运行机制。建立对地方政府气象工作绩效考核机制,将气象防灾减灾、人工影响天气、探测环境保护、气象灾害风险评估、气候可行性论证等纳入对县(市、区)政府的目标考核体系。加快推进基层气象防灾减灾体系改革,切实增强气象灾害服务保障能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分考虑基本国情、市情、部门沿革、资源条件和成本效益,分类分级推进改革。通过不断深化改革,加强政策引导,促进气象事业更好发展。

(三)坚持依法行政,推进气象工作法治化建设

加快转变职能、简政放权,进一步做好气象行政审批制度改革依法规范行政审批行为,创新行政审批管理方式通过强化标准规范和行政执法等措施进一步加强事中事后监管,切实提高气象行政管理能力和水平。进一步完善气象法规体系,推进气象灾害评估、防御,气候资源开发利用和保护等地方立法进程,加强气象发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施力度,完善地方气象标准体系。强化行业监督管理和资源配置,全面履行法律法规赋予的气象行政管理职能。强化对破坏气象探测环境违法案件查处的执法监督与业务指导,建立部门联合监督检查机制。建立重大决策议事规则。完善并落实规范性文件、重大决策事项的合法性审查制度和专家咨询制度,完善气象法律顾问制度。

(四)加大科技和人才支撑以及气象文化建设

建立对外气象科技协同创新平台。建立协调创新机制,吸引社会资源参与到气象观测、预报预测、模式和软件等研发、服务等气象科技创新活动,提升气象科技创新能力。

着力强化领导干部队伍建设。加强领导干部理想信念教育,打造忠诚、干净、担当的领导干部队伍,着力提升气象现代治理能力。加强科级单位领导班子建设,深入开展挂职锻炼、赴基层任职、市县间交流等工作,加强后备干部队伍建设。

努力提升气象人才支撑能力。深入构建人才工作齐抓共管、整体联动的工作格局。完善科学的人才评估、人才评价、选拔使用、流动配置、激励等机制,构建充满生机活力的支持创新的气象人才体系。大力开展高层次人才、实用型人才选拔工作,努力倡导尊重人才、崇尚创新的浓厚氛围,引导优秀人才潜心专注业务服务科研工作。加大一线专门人才和县级综合气象业务技术带头人培养力度,统筹推进各类人才队伍建设。大力实施科技创新团队培育工程,力争每个业务领域建设一支科技创新团队,着力解决气象事业发展中遇到的技术难题。大力实施基层人才强化工程,确保基层“三个有”目标全部实现,全面提升县级气象机构业务、服务和管理水平。

深入贯彻落实《河南省气象文化建设实施方案》,继续开展精神文明建设,提高职工思想道德素质,为气象事业发展提供精神动力。继续弘扬气象人精神,树立气象人形象,发展先进的气象文化,为气象事业发展凝心聚力。

(五)完善气象事业发展公共财政投入机制

坚持双重计划财务体制,建立健全稳定增长的财政投入机制,把增强气象防灾减灾和应对气候变化能力建设等纳入各级财政预算,不断加大气象事业发展的公共财政投入力度,逐步扩大气象投入在中央和地方财政支出中的比例。按照不同的服务对象,进一步划分中央和地方政府对气象事业发展的事权关系,建立起稳定的公共财政投入渠道,努力争取在十二五的基础上,国家和地方政府投入有明显增长。积极争取将重点工程建设项目纳入国家和地方政府重点建设计划,共同投资建设。国家布点的气象业务专用设备及软件引进开发等以中国气象局部门投资为主,人工增雨等地方气象事业,以地方政府投资为主,其中全市性的以市政府投资为主,局域性的以当地政府投资为主。

(六)统筹集约,强化合作

按照“开放、互补、共享、共赢”的原则,加强与水利、林业、环保、交通等部门的密切合作,及时把握气象科技动态和科技发展动态,整合部门内外气象相关科技成果和资源,充分发挥气象在防灾减灾、应急救援、人工影响天气、应对气候变化、防汛防旱、森林防火等方面的作用,协调好跨部门的气象业务系统建设,不断提高合作水平,充分发挥协作效益。

―29 ―


分享到:

【关闭本页】

【打印本页】

友情链接: 中国气象局 中国政府网 中国天气网 河南省气象局 河南天气网 河南省人民政府 河南政务服务网

主办 : 河南省气象局办公室 承办 : 河南省气象服务中心

地址 : 郑州市金水路110号 邮编 :450003

河南省气象局办公室: 0371-65922900 网站值班电话 : 0371 - 65922902 ( 工作日8: 00-17 : 00)

网站标识码:bm54160001 备案编号:京ICP备05004897 郑公备:41010502000026